El abogado consulta sobre la libre circulación de personas dentro de la Unión Europea. En base al concepto de ciudadanía de la Unión Europea y al Tratado de Lisboa. 

Las cuestiones planteadas: 

• ¿Qué es el espacio Schengen?

El espacio Schengen es un área de Europa formada por 26 países -22 Estados miembros de la Unión Europea más Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein- que han acordado la supresión de controles en sus fronteras interiores para permitir la libre circulación sin restricciones de personas, bienes, servicios y capital, siguiendo unas normas comunes de control de fronteras exteriores. De tal modo, la celebración del Acuerdo de Schengen (firmado el 14 de junio de 1985) ha sido fundamental para la creación de un mercado interior con libre circulación de personas (aunque esta situación se ha visto afectada recientemente al haberse tenido que adoptar medidas extraordinarias de restricción de las fronteras para paliar los efectos del COVID-19 y, actualmente, con la introducción en el mes de julio de 2021, del Certificado COVID digital de la Unión Europea).

• ¿Quiénes son las personas que pueden beneficiarse del derecho de libre circulación y residencia? 

• ¿Todo ciudadano de la Unión Europea tiene derecho de entrada y salida en cada uno de los Estados miembros?

Los Estados miembros admitirán en su territorio a todo ciudadano de la Unión en posesión de un documento de identidad o con un pasaporte válidos, así como a los miembros de su familia que no sean nacionales de un Estado miembro y que estén en posesión de un pasaporte válido. Los miembros de la familia que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro solo estarán sometidos a la obligación de visado de entrada de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1806 de 14 de noviembre de 2018, o, en su caso, con la legislación nacional (a los ciudadanos de la Unión no se les podrá imponer ningún visado de entrada). 

• ¿Cómo se puede residir en un Estado miembro de la Unión distinto al que se es nacional? 

Si la residencia no supera los tres meses, los ciudadanos de la Unión tendrán derecho a residir en el territorio de otro Estado miembro por dicho período sin estar sometidos a otra condición o formalidad que la de estar en posesión de un documento de identidad o pasaporte válidos. En caso de que la residencia sea mayor a los tres meses, todo ciudadano de la Unión tendrá derecho a residir en el territorio de otro Estado miembro cuando: 

- Sea un trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia en el Estado miembro de acogida. 

- Disponga para sí y para los miembros de su familia, de los recursos suficientes para no convertirse en una carga para la asistencia social del Estado miembro de acogida.

- Se encuentre matriculado en un centro público o privado con el propósito principal de cursar estudio.

- Sea un miembro de la familia que acompaña a un ciudadano de la Unión. 

• ¿Cómo se adquiere la residencia permanente? 

Los ciudadanos de la Unión que hayan residido legalmente durante un período continuado de cinco años en el Estado miembro de acogida obtendrán el derecho de residencia permanente en dicho Estado.  Será también aplicable a los miembros de la familia que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro y que hayan residido legalmente durante un período continuado de cinco años consecutivos con el ciudadano de la Unión en el Estado miembro de acogida.

• ¿Existen limitaciones al derecho de entrada y de residencia? 

• ¿Puede un Estado miembro expulsar a un ciudadano de la Unión o a un miembro de su familia? 

El Estado miembro de acogida no podrá tomar una decisión de expulsión del territorio contra un ciudadano de la Unión Europea o un miembro de su familia, independientemente de su nacionalidad, que haya adquirido un derecho de residencia permanente en su territorio, excepto por motivos graves de orden o seguridad públicos.