Ley Orgánica 3/1981, de 6 de Abril, del Defensor del Pueblo.

Don Juan Carlos I, rey de España

A todos los que la presente vieren y entendieren,

Sabed: que las cortes Generales han aprobado y yo vengo en sancionar la siguiente Ley Orgánica

Titulo primero

Nombramiento , cese y condiciones

Capitulo primero

Carácter y elección

Articulo primero

El defensor del pueblo es el alto comisando de las cortes Generales designado por estas para la defensa de los derechos comprendidos en el titulo I de la constitución, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las cortes Generales ejercerá las funciones que le encomienda la constitución y la presente Ley

Articulo segundo

Uno. El defensor del pueblo será elegido por las cortes Generales para un periodo de cinco años, y se dirigirá a las mismas a través de los presidentes del congreso y del senado, respectivamente

Dos. Tanto en el congreso como en el senado se designará una comisión encargada de relacionarse con el defensor del pueblo e informar al pleno en cuantas ocasiones sea necesario

Tres. Ambas comisiones se reunirán conjuntamente cuando así lo acuerde el presidente del congreso , y en todo caso y bajo su presidencia, para proponer a los plenos de las cámaras el candidato o candidatos a defensor del pueblo

Los acuerdos de la comisión se adoptarán por mayoría simple

Cuatro. Propuesto el candidato o candidatos, se convocará en termino no inferior a diez días al pleno del congreso para que proceda a su elección. Será designado quien obtuviese una votación favorable de las tres quintas partes de los miembros del congreso y posteriormente, en un plazo máximo de veinte días, fuese ratificado por esta misma mayoría del senado

Cinco. Caso de no alcanzarse las mencionadas mayorías, se procederá en nueva sesión conjunta de ambas comisiones, y en el plazo máximo de un mes, a formular sucesivas propuestas

En tales casos, una vez conseguida la mayoría de los tres quintos en el congreso, la designación quedará realizada al alcanzarse la mayoría absoluta del senado

Seis. Designado el defensor del pueblo se reunirán de nuevo en sesión conjunta las comisiones del congreso y del senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los adjuntos que le sean propuestos por aquel

Articulo tercero

Podrá ser elegido defensor del pueblo cualquier español mayor de edad que se encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos

Articulo cuarto

Uno. Los presidentes del congreso y del senado acreditarán conjuntamente con sus firmas el nombramiento del defensor del pueblo , que se publicará en el Boletín Oficial del Estado

Dos. El defensor del pueblo tomará posesión de su cargo ante las mesas de ambas cámaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeño de su función

Capitulo segundo

Cese y sustitución

Articulo quinto

Uno. El defensor del pueblo cesará por alguna de las siguientes causas :

Uno) por renuncia

Dos) por expansión del plazo de su nombramiento

Tres) por muerte o por incapacidad sobrevenida

Cuatro) por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo

Cinco) por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso

Dos. La vacante en el cargo se declarará por el presidente del congreso en los casos de muerte, renuncia y expiración del plazo del mandato. En los demás casos se decidirá, por mayoría de las tres quintas partes de los componentes de cada cámara, mediante debate y previa audiencia del interesado

Tres. Vacante el cargo se iniciará el procedimiento para el nombramiento de nuevo defensor del pueblo en plazo no superior a un mes

Cuatro. En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del defensor del pueblo y en tanto no procedan las cortes Generales a una nueva designación, desempeñarán sus funciones, interinamente, en su propio Orden, los adjuntos al defensor del pueblo

Capitulo tercero

Prerrogativas e incompatibilidades

Articulo sexto

Uno. El defensor del pueblo no estará sujeto a mandato imperativo alguno. No recibirá instrucciones de ninguna autoridad. Desempeñará sus funciones con Autonomía y según su criterio

Dos el defensor del pueblo gozará de inviolabilidad. No podrá ser detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado en razón a las opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo

Tres. En los demás casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones , el defensor del pueblo no podrá ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisión sobre su inculpación , prisión, procesamiento y juicio exclusivamente a la sala de lo penal del tribunal supremo

Cuatro. Las anteriores reglas serán aplicables a los adjuntos del defensor del pueblo en el cumplimiento de sus funciones

Articulo séptimo

Uno. La condición de defensor del pueblo es incompatible con todo mandato representativo; con todo cargo político o actividad de propaganda política; con la permanencia en el servicio activo de cualquier Administración Pública; con la afiliación a un partido político o el desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindicato, asociación o fundación, y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral

Dos. El defensor del pueblo deberá cesar, dentro de los diez días siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesión, en toda situación de incompatibilidad que pudiere afectarle, entendiéndose en caso contrario que no acepta el nombramiento

Tres. Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se entenderá que renuncia al mismo en la fecha en que aquella se hubiere producido

Capitulo cuarto

De los adjuntos del defensor del pueblo

Articulo octavo

Uno. El defensor del pueblo estará auxiliado por un adjunto primero y un adjunto segundo, en los que podrá delegar sus funciones y que le sustituirán por su Orden, en el ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese

Dos. El defensor del pueblo nombrará y separará a sus adjuntos previa conformidad de las cámaras en la forma que determinen sus reglamentos

Tres. El nombramiento de los adjuntos será publicado en el Boletín Oficial del Estado

Cuatro. A los adjuntos les será de aplicación lo dispuesto para el defensor del pueblo en los artículos tercero, sexto y séptimo de la presente Ley

Titulo segundo

Del procedimiento

Capitulo primero

Iniciación y contenido de la investigación

Articulo noveno

Uno. El defensor del pueblo podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte, cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración Pública y sus agentes , en relación con los ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el artículo ciento tres, uno, de la constitución, y el respeto debido a los derechos proclamados en su titulo primero

Dos. Las atribuciones del defensor del pueblo se extienden a la actividad de los Ministros , autoridades administrativas, funcionarios y cualquier persona que actúe al servicio de las Administraciones publicas

Articulo diez

Uno. Podrá dirigirse al defensor del pueblo toda persona natural o jurídica que invoque un interés legitimo, sin restricción alguna . No podrán constituir impedimento para ello la nacionalidad, residencia , sexo, minoría de edad, la incapacidad legal del sujeto, el internamiento en un centro penitenciario o de reclusión o, en general, cualquier relación especial de sujeción o dependencia de una Administración o poder publico

Dos. Los diputados y senadores individualmente las comisiones de investigación o relacionadas con la defensa general o parcial de los derechos y libertades publicas y, principalmente , las de relación con el defensor del pueblo constituidas en la cámara , podrán solicitar mediante escrito motivado la intervención del defensor del pueblo para la investigación o esclarecimientos de actos , resoluciones y conductas concretas producidas en las Administraciones publicas, que afecten a un ciudadano o grupo de ciudadanos, en el ámbito de sus competencias

Tres. No podrá presentar quejas ante el defensor del pueblo ninguna autoridad administrativa en asuntos de su competencia

Articulo once

Uno. La actividad del defensor del pueblo no se verá interrumpida en los

Casos en que las cortes Generales no se encuentren reunidas, hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato

Dos. En las situaciones previstas en el apartado anterior , el defensor del pueblo se dirigirá a las diputaciones permanentes de las cámaras

Tres. La declaración de los estados de excepción o de sitio no interrumpirán la actividad del defensor del pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al mismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo cincuenta y cinco de la constitución

Capitulo segundo

Ambito de competencias

Articulo doce

Uno. El defensor del pueblo podrá, en todo caso, de oficio o a instancia de parte, supervisar por si mismo la actividad de la Comunidad Autónoma en el ámbito de competencias definido por esta Ley

Dos. A los efectos de lo previsto en el párrafo anterior, los órganos similares de las Comunidades Autónomas coordinarán sus funciones con las del defensor del pueblo y este podrá solicitar su cooperación

Articulo trece

Cuando el defensor del pueblo reciba quejas referidas al funcionamiento de la Administración de justicia, deberá dirigirlas al Ministro fiscal para que este investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la Ley, o bien de traslado de las mismas al consejo general del poder judicial, según el tipo de reclamación de que se trate; todo ello sin perjuicio de la referencia que en su informe general a las cortes Generales pueda hacer al tema

Articulo catorce

El defensor del pueblo velará por el respeto de los derechos proclamados en el titulo primero de la constitución, en el ámbito de la Administración militar, sin que ello pueda entrañar una interferencia en el mando de la defensa Nacional

Capitulo tercero

Tramitación de las quejas

Articulo quince

Uno. Toda queja se presentará firmada por el interesado , con indicación de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel común y en el plazo máximo de un año, contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma

Dos. Todas las actuaciones del defensor del pueblo son gratuitas para el interesado y no será preceptiva la asistencia de letrado ni de procurador. De toda queja se acusará recibo

Articulo dieciséis

Uno. La correspondencia dirigida al defensor del pueblo y que sea remitida desde cualquier centro de detención, internamiento o custodia de las personas no podrá ser objeto de censura de ningún tipo

Dos. Tampoco podrán ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones que se produzcan entre el defensor del pueblo o sus delegados y cualquier otra persona de las enumeradas en el apartado anterior

Articulo diecisiete

Uno. El defensor del pueblo registrará y acusará recibo de las quejas que se formulen, que tramitará o rechazará . En este ultimo caso lo hará en escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre las vías más oportunas para ejercitar su acción , caso de que a su entender hubiese alguna y sin perjuicio de que el interesado pueda utilizar las que considere más pertinentes

Dos . El defensor del pueblo no entrará en el examen individual de aquellas quejas sobre las que este pendiente resolución judicial y lo suspenderá si, iniciada su actuación, se interpusiese por persona interesada demanda o recurso ante los tribunales ordinarios o el tribunal constitucional . Ello no impedirá, sin embargo, la investigación sobre los problemas Generales planteados en las quejas presentadas. En cualquier caso velará por que la Administración resuelva expresamente, en tiempo y forma, las peticiones y recursos que le hayan sido formulamos

Tres . El defensor del pueblo rechazará las quejas Anónimas y podrá rechazar aquellas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensión, así como aquellos otras cuya tramitación irrogue perjuicio al legitimo derecho de tercera persona. Sus decisiones no serán susceptibles de recurso

Articulo dieciocho

Uno. Admitida la queja, el defensor del pueblo promoverá la oportuna investigación sumaría e informal para el esclarecimiento de los supuesto de la misma. En todo caso dará cuenta del contenido sustancial de la solicitud al organismo o a la dependencia administrativa procedente con el fin de que por su jefe, en el plazo máximo de quince días, se remita informe escrito . Tal plazo será ampliable cuando concurran circunstancias que lo aconsejen a juicio del defensor del pueblo

Dos. La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores responsables al envío del informe inicial solicitado podrá ser considerada por el defensor del pueblo como hostil y entorpecedora de sus funciones, haciéndola publica de inmediato y destacando tal calificación en su informe anual o especial, en su caso a las cortes Generales

Capitulo cuarto

Obligación de colaboración de los organismos requeridos

Articulo diecinueve

Uno. Todos los poderes públicos están obligados a auxiliar, con carácter preferente y urgente, al defensor del pueblo en sus investigaciones e inspecciones

Dos. En la fase de comprobación e investigación de una queja o en expediente iniciado de oficio, el defensor del pueblo su adjunto, o la persona en quien el delegue, podrán personarse en cualquier centro de la Administración Pública, dependientes de la misma o afectos a un servicio publico, para comprobar cuantos datos fueren menester, hacer las entrevistas personales pertinente o proceder al estudio de los expedientes y documentación necesaria

Tres. A estos efectos no podrá negársele el acceso a ningún expediente o documentación administrativa o que se encuentre relacionada con la actividad o servicio objeto de la investigación, sin perjuicio de lo que se dispone en el artículo veintidós de esta Ley

Articulo veinte

Uno. Cuando la queja a investigar afectare a la conducta de las personas al servicio de la Administración, en relación con la función que desempeñan, el defensor del pueblo dará cuenta de la misma al afectado y a su inmediato superior u organismo de quien aquel dependiera

Dos. El afectado responderá por escrito, y con la aportación de cuantos documentos y testimonios considere oportunos, en el plazo que se haya fijado , que en ningún caso será inferior a diez días, pudiendo ser prorrogado , a instancia de parte, por la mitad del concedido

Tres. El defensor del pueblo podrá comprobar la veracidad de los mismos y proponer al funcionario afectado una entrevista ampliaría de datos. Los funcionarios que se negaren a ello podrán ser requeridos por aquel para que manifiesten por escrito las razones que justifiquen tal decisión

Cuatro. La información que en el curso de una investigación pueda aportar un funcionario a través de su testimonio personal tendrá el carácter de reservada, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de enjuiciamiento criminal sobre la denuncia de hechos que pudiesen revestir carácter delictivo

Articulo veintiuno

El superior jerárquico y organismo que prohiba al funcionario a sus ordenes o servicio responder a la requisitoría del defensor del pueblo o entrevistarse con el, deberá manifestarlo por escrito, debidamente motivado, dirigido al funcionario y a propio defensor del pueblo. El defensor del pueblo dirigirá en adelante cuantas actuaciones investigadoras sean necesarias al referido superior jerárquico

Capitulo quinto

Sobre documentos reservados

Articulo veintidós

Uno. El defensor del pueblo podrá solicitar a los poderes públicos todos los documentos que considere necesarios para el desarrollo de su función, incluidos aquellos clasificados con el carácter de secretos de acuerdo con la Ley. En este ultimo supuesto la no remisión de dichos documentos deberá ser acordada por el consejo de Ministros y se acompañará una certificación acreditativa del acuerdo denegatorio

Dos. Las investigaciones que realice el defensor del pueblo y el personal dependiente del mismo, así como los tramites procedimentales, se verificarán dentro de la más absoluta reserva , tanto con respecto a los particulares como a las dependencias y demás organismos públicos, sin perjuicios de las consideraciones que el defensor del pueblo considere oportuno incluir en sus informes a las cortes Generales. Se dispondrán medidas especiales de protección en relación con los documentos clasificados como secretos

Tres. Cuando entienda que un documento declarado secreto y no remitido por la Administración pudiera afectar de forma decisiva a la buena marcha de su investigación, lo pondrá en conocimiento de las comisiones del congreso y del senado a que se refiere el artículo segundo de esta Ley

Capitulo sexto

Responsabilidades de las autoridades y funcionarios

Articulo veintitrés

Cuando las actuaciones practicadas revelen que la queja ha sido originada presumiblemente por el abuso, arbitrariedad , discriminación, error, negligencia u omisión de un funcionario, el defensor del pueblo podrá dirigirse al afectado haciéndole constar su criterio al respecto. Con la misma fecha dar traslado de dicho escrito al superior jerárquico formulando las sugerencias que considere oportunas

Articulo veinticuatro

Uno. La persistencia de una actitud hostil o entorpecedora de la labor de investigación del defensor del pueblo por parte de cualquier organismo, funcionarios, directivo o persona al servicio de la Administración Pública podrá ser objeto de un informe especial, además de destacarlo en la sección correspondiente de su informe anual

Dos. El funcionario que obstaculizare la investigación del defensor del pueblo mediante la negativa o negligencia en el envío de los informes que este solicite, o en facilitar su acceso a expedientes o documentación administrativa necesaria para la investigación , incurrirá en el delito de desobediencia. El defensor del pueblo dará traslado de los antecedentes precisos al Ministerio fiscal para el ejercicio de las acciones oportunas

Articulo veinticinco

Uno. Cuando el defensor del pueblo, en razón del ejerció de las funciones propias de su cargo, tenga conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente delictivos lo pondrá de inmediato en conocimiento del fiscal general del Estado

Dos. En cualquier caso, el fiscal general del Estado informará periódicamente al defensor del pueblo o cuando este lo solicite, del tramite en que se hallen las actuaciones iniciadas a su instancia

Tres. El fiscal general del Estado pondrá en conocimiento del defensor del pueblo todas aquellas posibles irregularidades administrativas de que tenga conocimiento el Ministerio fiscal en el ejercicio de sus funciones

Articulo vencisteis

El defensor del pueblo podrá, de oficio, ejercitar la acción de responsabilidad contra todas las autoridades , funcionarios y agentes civiles del Orden gubernativo o administrativo , incluso local, sin que sea necesaria en ningún caso la previa reclamación por escrito

Capitulo séptimo

Gastos causados a particulares

Articulo veintisiete

Los gastos efectuados o perjuicios materiales causados a los particulares que no hayan promovido la queja, al ser llamados a informar por el defensor del pueblo, serán compensados con cargo a su presupuesto una vez justificados debidamente

Titulo tercero

De las resoluciones

Capitulo primero

Contenido de las resoluciones

Articulo veintiocho

Uno. El defensor del pueblo, aun no siendo competente para modificar o anular los actos y resoluciones de la Administración Pública, podrá, sin embargo, sugerir la modificación de los criterios utilizados para la producción de aquellos

Dos. Si como consecuencia de sus investigaciones llegase al convencimiento de que el cumplimiento riguroso de la norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para los administrados, podrá sugerir al órgano legislativo competente o a la Administración la modificación de la misma

Tres. Si las actuaciones se hubiesen realizado con ocasión de servicios prestados por particulares en virtud de acto administrativo habilitaste, el defensor del pueblo podrá instar de las autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus potestades de inspección y sanción

Articulo veintinueve

El defensor del pueblo esta legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la constitución y en la Ley Orgánica del tribunal constitucional

Articulo treinta

Uno. El defensor del pueblo, con ocasión de sus investigaciones, podrá formular a las autoridades y funcionarios de las Administraciones publicas advertencias , recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopción de nuevas medidas. En todos los casos, las autoridades y los funcionarios vendrán obligados a responder por escrito en termino no superior al de un mes

Dos. Si formulabas sus recomendaciones dentro de un plazo razonable no se produce una medida adecuada en tal sentido por la autoridad administrativa afectada o este no informa al defensor del pueblo de las razones que estime para no adoptarlas, el defensor del pueblo podrá poner en conocimiento del Ministro del departamento afectado, o sobre la máxima autoridad de la Administración afectada , los antecedentes del asunto y las recomendaciones presentadas. Si tampoco obtuviera una justificación adecuada, incluirá tal asunto en su informe anual o especial con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud, entre los casos en que considerando el defensor del pueblo que era posible una solución positiva, esta no se ha conseguido

Capitulo segundo

Notificaciones y comunicaciones

Articulo treinta y uno

Uno. El defensor del pueblo informará al interesado del resultado de sus investigaciones y gestión, así como de la respuesta que hubiese dado la Administración o funcionario implicados, salvo en el caso de que estas, por su naturaleza , fuesen consideradas como de carácter reservado o declaradas secretas

Dos. Cuando su intervención se hubiere iniciado de acuerdo con lo dispuesto en el apartado dos del artículo diez, el defensor del pueblo informará al parlamentario o comisión competente que lo hubiese solicitado y al termino de sus investigaciones, de los resultados alcanzados . Igualmente, cuando decida no intervenir informará razonando su desestimación

Tres. El defensor del pueblo comunicará el resultado positivo o negativo de sus investigaciones a la autoridad, funcionario o dependencia administrativa acerca de la cual se haya suscitado

Capitulo tercero

Informe a las cortes

Articulo treinta y dos

Uno. El defensor del pueblo dará cuenta anualmente a las cortes Generales de la gestión realizada en un informe que presentará ante las mismas cuando se hallen reunidas en periodo ordinario de sesiones

Dos. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podrá

Presentar un informe extraordinario que dirigirá a las diputaciones permanentes de las cámaras si estas no se encontrarán reunidas

Tres. Los informes anuales y, en su caso los extraordinarios, serán publicados

Articulo treinta y tres

Uno. El defensor del pueblo en su informe anual dará cuenta del numero y tipo de quejas presentadas; de aquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, así como de las que fueron objeto de investigación y el resultado de las misma, con especificación de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las Administraciones publicas

Dos. En el informe no constarán datos personales que permitan la publica identificación de los interesados en el procedimiento investigador, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo veinticuatro punto uno

Tres. El informe contendrá igualmente un anexo, cuyo destinatario serán las cortes Generales, en el que se hará constar la liquidación del presupuesto de la institución en el periodo que corresponda

Cuatro . Un resumen del informe será expuesto oralmente por el defensor del pueblo ante los plenos de ambas cámaras, pudiendo intervenir los grupos parlamentarios a efectos de fijar su postura

Titulo cuarto

Medios personales y materiales

Capitulo primero

Personal

Articulo treinta y cuatro

El defensor del pueblo podrá designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con el reglamento y dentro de los limites presupuestarios

Articulo treinta y cinco

Uno. Las personas que se encuentren al servicio del defensor del pueblo, y mientras permanezcan en el mismo, se considerarán como persona al servicio de las cortes

Dos. En los casos de funcionarios provenientes de la Administración Pública se les reservará la plaza y destino que ocupasen con anterioridad a su adscripción a la oficina del defensor del pueblo, y se les computará, a todos los efectos, el tiempo transcurrido en esta situación

Articulo treinta y seis

Los adjuntos y asesores cesarán automáticamente en el momento de la toma de posesión de un nuevo defensor del pueblo designado por las cortes

Capitulo segundo

Dotación Económica

Articulo treinta y siete

La dotación Económica necesaría para el funcionamiento de la institución constituirá una partida dentro de los Presupuestos de las cortes Generales

Disposición transitoria

A los cinco años de entrada en vigor de la presente Ley, el defensor del pueblo podrá proponer a las cortes Generales y en informe razonado aquellas modificaciones que entienda que deben realizarse a la misma

Por tanto,

Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley Orgánica

Palacio real, de Madrid, a seis de Abril de mil novecientos ochenta y uno.- Juan Carlos R.- El Presidente del Gobierno , Leopoldo Calvo-Sotelo y Bustelo